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Las Naciones Unidas publicaron el primer informe del Panel Científico Internacional Independiente sobre Inteligencia Artificial, un documento que advierte que el desarrollo acelerado de esta tecnología puede convertirse en un nuevo factor de desigualdad global si los países no avanzan hacia un modelo de gobernanza internacional basado en la cooperación, la transparencia y el acceso equitativo a la infraestructura digital. El informe será el eje del Primer Diálogo Global sobre Gobernanza de la Inteligencia Artificial, previsto para los días 6 y 7 de julio de 2026 en Ginebra.
Un documento destinado a orientar la gobernanza mundial de la IA
El 1 de julio de 2026, las Naciones Unidas difundieron oficialmente el “Preliminary Report of the Independent International Scientific Panel on Artificial Intelligence”, el primer informe elaborado por el Panel Científico Internacional Independiente sobre Inteligencia Artificial.
El Panel fue constituido por las Naciones Unidas con el propósito de proporcionar asesoramiento científico independiente sobre los desafíos y oportunidades que plantea la inteligencia artificial para la comunidad internacional. El informe constituye el primer análisis integral impulsado por la organización destinado a servir de base para futuras decisiones de política pública y cooperación internacional.
Durante la presentación oficial, el Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres, advirtió que el ritmo de evolución tecnológica exige respuestas coordinadas de la comunidad internacional.
“The more AI advances without shared rules, the less say governments and people will have in the outcome.”
Traducción:
“Cuanto más avance la inteligencia artificial sin reglas compartidas, menor será la capacidad de los gobiernos y de las personas para influir en sus resultados.”
En la misma presentación, Guterres remarcó la responsabilidad colectiva frente a las conclusiones del Panel:
“The science is here. We can no longer say we did not know. What we do with it is now up to all of us.”
Traducción:
“La evidencia científica ya está aquí. Ya no podemos decir que no lo sabíamos. Lo que hagamos con ella depende ahora de todos nosotros.”
La IA ofrece oportunidades extraordinarias, pero también riesgos inéditos
El informe sostiene que la inteligencia artificial posee un enorme potencial para mejorar la productividad, acelerar la investigación científica, fortalecer los sistemas sanitarios, optimizar la educación y contribuir al crecimiento económico.
Sin embargo, el Panel advierte que esos beneficios no se distribuirán automáticamente entre todos los países.
Uno de los mensajes centrales del documento es que el acceso desigual a infraestructura tecnológica, capacidad de cómputo, datos, talento especializado y modelos avanzados puede ampliar las diferencias económicas y tecnológicas ya existentes.
El informe señala expresamente:
“Access to AI tools alone does not produce equal benefit.”
Traducción:
“El simple acceso a herramientas de inteligencia artificial, por sí solo, no produce beneficios iguales.”
El Panel explica que disponer de un sistema de IA no garantiza que un país pueda aprovechar plenamente sus capacidades si carece de infraestructura, instituciones, talento o recursos suficientes para adaptarlo a sus propias necesidades.
La concentración tecnológica preocupa a la ONU
Uno de los aspectos más relevantes del informe es la advertencia sobre la creciente concentración de capacidades tecnológicas.
El documento sostiene que buena parte de la infraestructura necesaria para desarrollar inteligencia artificial avanzada —incluyendo grandes centros de datos, capacidad computacional, modelos fundacionales y enormes volúmenes de información— permanece concentrada en un número reducido de empresas y jurisdicciones.
En ese contexto, el Panel afirma:
“Countries that rely on foreign models, cloud infrastructure and data pipelines may gain access to AI while losing practical control over its standards, safeguards and local fit.”
Traducción:
“Los países que dependen de modelos extranjeros, infraestructura de computación en la nube y flujos de datos externos pueden acceder a la inteligencia artificial, pero al mismo tiempo perder el control práctico sobre sus estándares, sus mecanismos de protección y su adaptación a las necesidades locales.”
Para las Naciones Unidas, este fenómeno constituye uno de los principales desafíos de la próxima década, especialmente para los países en desarrollo.
Una cuestión de desarrollo y no solo de tecnología
El informe insiste en que la inteligencia artificial debe analizarse como una cuestión de desarrollo humano y no únicamente como un avance tecnológico.
Por ello, recomienda que los Estados fortalezcan:
- la infraestructura digital;
- la formación de recursos humanos;
- la investigación científica;
- la disponibilidad de datos de calidad;
- la capacidad regulatoria;
- los mecanismos nacionales de evaluación de riesgos.
El objetivo es evitar que la revolución de la inteligencia artificial profundice las asimetrías existentes entre países con distinto nivel de desarrollo.
La gobernanza como prioridad
El Panel considera que la velocidad del desarrollo tecnológico supera actualmente la capacidad regulatoria de numerosos Estados.
Por ese motivo, recomienda fortalecer la cooperación internacional y avanzar hacia mecanismos compartidos que permitan evaluar riesgos, promover la transparencia y generar confianza en los sistemas avanzados de inteligencia artificial.
La publicación del informe coincide con un momento de creciente debate internacional sobre regulación, seguridad y desarrollo responsable de la IA, en un escenario donde cada vez más gobiernos impulsan estrategias nacionales mientras aumenta la necesidad de coordinación global.
El documento publicado por las Naciones Unidas representa un cambio de enfoque respecto de los debates tradicionales sobre inteligencia artificial.
Más que concentrarse exclusivamente en los riesgos tecnológicos, el informe coloca en el centro de la discusión la distribución de los beneficios de la IA y la posibilidad de que la concentración de infraestructura, conocimiento y capacidad computacional genere nuevas formas de desigualdad internacional.
Desde la perspectiva jurídica, el informe anticipa un escenario en el que la regulación de la inteligencia artificial dejará de ser únicamente una cuestión técnica para convertirse en un componente estratégico del desarrollo económico, la soberanía digital y la cooperación internacional.
La publicación de este informe marca el inicio de una nueva etapa en la construcción de un marco global para la inteligencia artificial, cuyos resultados comenzarán a discutirse formalmente durante el Primer Diálogo Global sobre Gobernanza de la IA convocado por las Naciones Unidas.
Una gobernanza internacional para una tecnología sin fronteras
El Panel Científico Internacional Independiente sobre Inteligencia Artificial sostiene que el desarrollo de la IA ha adquirido una dimensión global que excede la capacidad regulatoria de los Estados cuando actúan de manera aislada. Por ello, el informe propone avanzar hacia mecanismos de cooperación internacional que permitan acompañar la innovación sin frenar el desarrollo científico.
El documento afirma que la inteligencia artificial no constituye únicamente una cuestión tecnológica, sino también un desafío para la economía, la democracia, los derechos humanos, la seguridad internacional y el desarrollo sostenible.
En ese contexto, el Panel sostiene que la cooperación internacional debe orientarse a construir confianza entre los distintos actores involucrados, promover la transparencia y facilitar el intercambio de conocimiento científico.
La evaluación científica como herramienta de confianza
Uno de los principales ejes del informe consiste en fortalecer la capacidad de los países para comprender, evaluar y supervisar sistemas avanzados de inteligencia artificial.
El Panel propone impulsar mecanismos de evaluación independientes que permitan analizar el desempeño, las limitaciones y los riesgos de los modelos avanzados antes de su implementación en ámbitos sensibles.
El documento también destaca la importancia de compartir metodologías de evaluación y generar capacidades técnicas en países que actualmente poseen menor infraestructura científica.
Reducir la brecha digital
El informe advierte que las diferencias entre países no dependen únicamente del acceso a aplicaciones de inteligencia artificial.
Para aprovechar plenamente esta tecnología resulta necesario disponer de:
- infraestructura digital;
- capacidad de procesamiento;
- investigadores especializados;
- instituciones científicas sólidas;
- acceso a datos de calidad;
- ecosistemas nacionales de innovación.
En ese sentido, el Panel señala que la construcción de capacidades locales constituye un requisito indispensable para evitar nuevas formas de dependencia tecnológica.
Investigación abierta y cooperación científica
Las Naciones Unidas consideran que la cooperación científica internacional continuará siendo un elemento central para el desarrollo responsable de la inteligencia artificial.
El informe promueve el intercambio de conocimientos, la colaboración entre universidades, organismos públicos, empresas y centros de investigación, así como la generación de evidencia científica independiente que permita orientar futuras decisiones regulatorias.
También destaca la importancia de ampliar la participación de investigadores provenientes de regiones actualmente subrepresentadas en el desarrollo de la IA.
Gobernanza basada en evidencia
Durante la presentación del informe, el Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres, insistió en que las decisiones sobre inteligencia artificial deben apoyarse en evidencia científica y cooperación internacional.
“The science is here. We can no longer say we did not know. What we do with it is now up to all of us.”
Traducción:
“La evidencia científica ya está aquí. Ya no podemos decir que no lo sabíamos. Lo que hagamos con ella depende ahora de todos nosotros.”
Su mensaje resume el espíritu del informe: la comunidad internacional dispone hoy de suficiente conocimiento para comenzar a construir reglas comunes antes de que los riesgos derivados del desarrollo de la inteligencia artificial se profundicen.
Un documento que marcará la agenda internacional
El informe servirá como documento de base para el Primer Diálogo Global sobre Gobernanza de la Inteligencia Artificial, convocado por las Naciones Unidas en Ginebra.
La expectativa es que este proceso contribuya a desarrollar principios comunes sobre transparencia, seguridad, cooperación científica y fortalecimiento institucional, respetando al mismo tiempo las diferentes realidades económicas y tecnológicas de los Estados.
Más que proponer un modelo regulatorio único, el Panel invita a construir una arquitectura internacional flexible que permita acompañar la rápida evolución de la inteligencia artificial.
Desde la perspectiva del derecho y de las instituciones públicas, el informe representa uno de los documentos internacionales más relevantes publicados hasta la fecha sobre gobernanza de la inteligencia artificial.
Su enfoque supera el debate tradicional centrado exclusivamente en los riesgos tecnológicos y coloca en primer plano cuestiones como la soberanía digital, el acceso equitativo a la infraestructura tecnológica, la cooperación científica y la creación de capacidades institucionales.
Para América Latina, las recomendaciones adquieren especial importancia. La región enfrenta el desafío de desarrollar infraestructura, formar talento especializado y fortalecer organismos públicos capaces de evaluar tecnologías complejas sin depender exclusivamente de capacidades externas.
En el ámbito jurídico, el documento anticipa la necesidad de avanzar en normas que promuevan la transparencia, la trazabilidad de los sistemas de IA, la rendición de cuentas, la protección de derechos fundamentales y la cooperación entre jurisdicciones.
Para notarios, abogados, magistrados y responsables de políticas públicas, el informe constituye una referencia estratégica para comprender cómo la inteligencia artificial comenzará a influir no solo en los mercados tecnológicos, sino también en la organización institucional de los Estados y en la formulación de futuras normas nacionales e internacionales.
El informe preliminar de las Naciones Unidas no presenta un escenario inevitable, sino un llamado a la acción.
Su mensaje central es que la inteligencia artificial puede convertirse en una herramienta extraordinaria para impulsar el desarrollo humano, mejorar los servicios públicos, fortalecer la investigación científica y ampliar las oportunidades económicas. Sin embargo, esos beneficios no se distribuirán automáticamente.
El Panel concluye que la manera en que los gobiernos, las empresas, la comunidad científica y la sociedad civil cooperen durante los próximos años será determinante para que la inteligencia artificial contribuya a reducir —y no a ampliar— las desigualdades existentes.